“十五五” 规划建议释放能源电力绿色转型强信号

一、顶层设计：锚定 “双碳” 目标的制度革新

规划建议以碳达峰碳中和为核心牵引，将绿色发展提升至现代化建设核心任务高度。最关键的突破在于从 “能耗双控” 全面转向 “碳排放总量和强度双控制度” ，这一 “指挥棒” 升级意味着绿色转型进入精准管控新阶段。

为确保制度落地，将建立全链条管理体系：稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，同时扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，构建覆盖各类主体的激励约束机制。这一制度设计既强化全国 “一盘棋” 统筹，又为地方和企业预留了转型空间。

二、能源转型：构建清洁低碳的新型能源体系

     1. 清洁能源：撑起用电增量 “大半壁江山”

规划明确提出硬核目标：到 “十五五” 末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足。为实现这一目标，将推进风光水核多能并举的清洁能源基地建设 —— 西北布局风电光伏、西南开发水电、沿海发展海上风电与核电，同时因地制宜开发生物质能、地热能等新能源。

     2. 化石能源：从 “基础保障” 到 “支撑调节” 的角色转变

在清洁能源替代进程中，化石能源的清洁高效利用被重点强调。其中，煤电将逐步完成功能转型，从传统的基础保障性电源转为支撑调节性电源，通过改造升级实现与新能源的协同互补，保障能源系统稳定。

     3. 电力系统：打造 “发得出、接得住、用得好” 的智能网络

新型电力系统建设是能源转型的关键枢纽。规划提出全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，具体举措包括科学布局抽水蓄能、大力发展新型储能、加快智能电网和微电网建设，从技术层面破解绿电消纳难题。同时推动终端用能电气化水平提升，让绿色电力真正渗透到生产生活各领域。

三、多维协同：绿色发展的全景实践

能源电力转型并非孤立推进，而是嵌入经济社会全面绿色转型的大格局中：

产业端：一手培育绿色低碳产业，力争建成 100 个左右国家级零碳园区，预计未来 5 年产业规模有望翻番；一手推动钢铁、有色等重点行业节能降碳，目标实现节能量 1.5 亿吨标准煤以上，减少二氧化碳排放约 4 亿吨。

生活端：通过推广绿色低碳产品、倡导垃圾分类、节电节水等全民行动，让绿色生活方式成为社会共识，从需求侧为能源转型提供支撑。

技术端：打破产学研壁垒，构建 “市场牵引、基础支撑、金融护航” 的创新生态，让企业成为绿色技术创新主角，为新能源开发、电网升级等提供核心动力。

从制度设计到技术突破，从能源供给到全民参与，“十五五” 规划建议为能源电力绿色转型绘制了清晰路径。随着这些部署的落地实施，清洁低碳安全高效的新型能源体系将逐步成型，为美丽中国建设注入强劲动力。

能源绿色低碳转型是一项长期而艰巨的任务。正如专家所言，“构建现代能源体系，实现碳达峰、碳中和目标，要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系”。未来，“光伏长城”可能与千年古迹交相辉映，海上风电场与海洋生态共生共荣，这将是一幅人与自然和谐共生的现代能源体系画卷。